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关于封开县党员干部违纪违法情况的调研报告
2017-06-15 14:25:52   来源: 西江日报     作者:
 

  党的十八大以来,我县认真贯彻落实中央和省委、市委的决策部署,以强烈的政治担当履行全面从严治党主体责任,坚定不移惩治腐败,持续深化标本兼治,推动党风廉政建设和反腐败工作不断取得新成效,但损害群众利益的不正之风和腐败问题依然存在,全面从严治党依然任重道远。按照市委关于开展“解放思想,实干兴肇”教育实践活动的部署和要求,我县对2012年以来党员干部违纪违法情况进行了分析,形成本调研报告。

 

  一、我县党员干部

 

  违纪违法案件主要特点

 

  (一)从案件数量来看,反腐形势依然严峻。2012年,全县纪检监察机关共立案33件,给予党政纪处分31人;2013年立案38件,给予党政纪处分37人;2014年立案88件,给予党政纪处分52人;2015年立案165件,给予党政纪处分167人;2016年立案170件,给予党政纪处分190人;违纪违法案件数、处分总人数呈逐年上升态势。

 

  (二)从案件主体来看,权力岗位是“重灾区”。违纪违法的主体主要集中在以下三类岗位:一是村(居)“两委”成员,特别是村支书、村主任。他们虽然权力不大,但国家惠民政策“落地生根”大多要经过他们,具有“拔毛”的便利条件。二是县直部门“一把手”和镇委书记、镇长。这些干部大权独揽,往往一人说了算,容易利用自身职务便利贪污受贿。三是管权、管人、管钱、管物等关键岗位干部。他们掌握了比较大的公共权力和比较多的公共资源,相对而言更有可能进行权力寻租。

 

  (三)从腐败形式来看,手段“五花八门”。一是无中生有,采取虚假报名、虚报面积、编造子虚乌有的工程项目等方式,骗取各种补偿款、救济款、补助金。二是层层盘剥,利用经手申办、发放救灾、优抚、土地征收补偿等款项的职务便利,克扣截留挪用款物。三是内外勾结,职能部门与资金使用单位之间、国家工作人员与申请人之间、村委会成员之间、甚至基层干部与不法商人之间勾结起来,共同贪污侵占国家或集体财产。四是巧立名目,利用危房改造、低保、救灾救助等方面的职务便利,逼迫群众上交各种“回扣”“手续费”“辛苦费”。五是优亲厚友,在民政救济、移民搬迁、危旧房改造中,违规为亲友谋取政策性补贴或优惠待遇。

 

  (四)从腐败领域来看,牟利无孔不入。违纪违法案件主要集中以下领域:一是视财政专项资金为“唐僧肉”。粮食补贴、林业补贴、扶贫开发、危房改造、低保、救灾救助和征地拆迁补偿等领域,国家下拨的专项资金,一旦被某些基层干部经手,就要“咬一口”。二是将集体“三资”变成“囊中物”。随着集体经济不断壮大,部分基层干部将集体资金、资产、资源视为“香饽饽”,挖空心思据为己有。三是把群众当作“砧上鱼”。部分基层干部利用行政审批、执法监管、事务管理等职权,吃拿卡要,甚至勒索盘剥。

 

  (五)从案件危害来看,影响极其恶劣。从我县违纪违法案件涉案金额来看,57.6%的案件涉案金额在1万元以下,金额虽然不大,但这些“苍蝇式”腐败行为侵害了人民群众切身利益,干扰了党和政府惠民政策的贯彻落实。如果这类腐败问题得不到有效遏制,势必损害县委、县政府的公信力,甚至引起一系列不稳定因素。

 

  二、我县党员干部

 

  违纪违法行为主要原因分析

 

  (一)放松学习修养,理想信念动摇。习近平总书记指出,“理想信念就是共产党人精神上的‘钙’,没有理想信念,理想信念不坚定,精神上就会‘缺钙’,就会得‘软骨病’”。党员干部一旦没拧紧理想信念这个“总开关”,就暴露出政治上变质、经济上贪婪、道德上堕落、生活上腐化等种种问题,最终害人害己害家,落得身败名裂的下场。

 

  (二)个人私欲膨胀,宗旨意识淡化。领导干部违纪违法,主要是他们的价值观、利益观、权力观发生了偏差,个人主义、拜金主义、享乐主义恶性膨胀,在与社会上出现的一些现象相比产生了不平衡的心理,忘记了党的宗旨,变“公仆”为主人,不是为民谋利,为党的事业发展做出贡献,而是为个人、家庭或小集团谋私利。

 

  (三)权力过分集中,缺乏有效监管。权力导致腐败,绝对权力导致绝对腐败。不管是科级以上干部,还是普通党员干部,贪腐无不与手中的权力有关,权力过分集中,加上监管不到位,就容易滋生腐败。特别是单位“一把手”,地位和身份都比较特殊,有的个人主义突出,主动接受监督意识差,不把纪律和规矩当回事,对权力缺乏敬畏,成为发案高危群体。

 

  (四)规矩意识不强,制度形同虚设。个别部门的党员干部视制度、法规为“纸老虎”、“稻草人”,随意纵权,对涉农资金的申报、批准、拨付乃至验收把关不严,对涉农资金缺乏事前、事中、事后的全方位跟踪监督,给骗取、侵占、挪用等行为留下了可乘之机。

 

  (五)责任落实不力,管党治党松软。有的镇和县直部门党委(党组)主体责任意识不够强,重业务轻党风廉政建设,习惯于让纪检部门一肩挑,没有厘清主体责任和监督责任。有的领导干部履行“一岗双责”流于形式,监管约束往往停留在年初签责任书,对苗头性、倾向性问题重视不够,导致分管领域违规违纪问题时有发生。

 

  三、预防我县党员干部

 

  违纪违法行为的对策建议

 

  (一)加强宣传教育,筑牢思想防线。一是抓好思想政治教育。创新纪律教育学习月、“三纪”教育培训班、新提任领导干部廉政考学和集体廉政谈话等活动的形式和内容,加强对党员干部党纪政纪、法律法规和党风廉政教育,不断提高党员领导干部廉洁自律意识和拒腐防变意识。二是抓好党纪国法教育。以法律、制度、纪律作为教育的重点,使党员领导干部知道哪些可为,哪些不可为,从而知纪知法,遵纪守法,增强自我监控、自我约束的能力。三是抓好警示教育。通过参观警示教育基地、观看电教片、读廉政书籍等开展警示教育,将违纪违法干部的忏悔录发回原单位党委(党组),用身边事教育身边人。

 

  (二)从严监督管理,铲除腐败土壤。一是加强对领导干部特别是“一把手”的监管。严格执行领导干部个人有关事项报告制度,抓住如实填报、深入核查、结果处理等重要环节,严格落实“凡提必查”,对无正当理由不按时报告、不如实报告或隐瞒不报的要依规依纪,予以严肃处理。二是加强对重点领域、重点环节、重点对象的监管。针对国土、住建、环保、教育等易发多发领域开展专项治理,加强对重大事项、群众关注的热点、难点问题、政府投资项目、扶贫救灾资金、强农惠农等民生领域各项资金的监督检查,确保各项资金廉洁规范运行。三是加强对村组干部的监管。健全完善村级财务管理制度和村民监督委员会制度,强化“民主理财”“民主议事”,建立村(社区)集体“三资”情况档案和新一届“两委”干部个人收入及家庭财产情况档案并予以公开。充分发挥农村廉政工作站作用,将监督触角延伸到村一级,实现纪检监察工作全覆盖。

 

  (三)狠抓制度建设,规范权力运行。一是扎牢制度之笼。严格落实民主集中制、“一把手”五个不直接分管、讨论“三重一大”时“一把手”末位表态等制度,对主要部门、重点权力岗位的工作人员实行轮岗交流,防止权力失控和滥用。二是推进公开透明。严格执行党务、政务、村务以及财务公开制度,不断增强公开的广度和深度,将权力的运作步骤置于阳光之下。三是坚决贯彻执行。将制度执行情况作为监督检查的重点,以严格的纪律推动执行力的不断提升,真正用制度管事管人管权。各级领导干部要做带头学习制度、严格遵守制度、坚决执行制度、自觉维护制度的表率。

 

  (四)加大惩处力度,保持高压态势。一是准确把握“四种形态”。既要着重用好第一、第二种形态,认真开展“三会一课”和民主生活会、组织生活会,对党员、干部的苗头性、倾向性问题,严格按要求组织开展谈话函询,抓早抓小、防微杜渐,又不能放松第三、第四种形态,高度重视审查各类违纪行为,加强纪律处分和组织处理,保持利剑高悬、威慑常在。二是加大对违纪案件查处力度。坚持惩治腐败力度决不减弱、“零容忍”态度决不改变,严肃查处发生在领导机关和领导干部中插手工程建设、土地出让、干预司法活动、买官卖官、腐化堕落等案件,加大对侵害群众利益问题的查处力度,坚决遏制“苍蝇式”腐败。三是充分发挥巡察利剑作用。全面开展巡察工作,重点监督党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部,着力发现和推动解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力,党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛,管党治党宽松软等问题,不断增强巡察监督实效。

 

  (五)严格考核问责,压实“两个责任”。一是强化知责明责。严格实行责任清单制度,构建党委(党组)履行集体责任、“一把手”履行第一责任人职责、班子成员履行“一岗双责”职责、纪委履行监督责任的层级分明、权责清晰、全面覆盖的全面从严治党责任体系。二是强化履责担责。严格实行党委(党组)主要负责同志向上级党委和纪委书面述责述廉制度,扎实开展下级党委主要负责人向上级纪委全会述责述廉述德活动,完善应用“两个责任”监管平台,督促“两个责任”落实到位。三是强化问责追责。坚持“一案双查”,既要追究党委主体责任、纪委监督责任,也要严肃追究领导责任,做到有责必问、问责必严,以强有力的问责倒逼管党治党责任落实。

 

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