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市行政服务中心"解放思想 实干兴肇"活动调研报告
2017-06-26 16:05:57   来源: 西江日报     作者:
 

  为创新管理方式,优化我市政务服务,市行政服务中心积极对标先进,先后到省内、省外先进地区参观调研。各地不少做法和经验对加强我市政务服务具有指导意义。

  一、先进地区政务服务情况

  目前,各地强化行政服务中心职能,在集中行政审批机构办公方便市民办事的基础上,通过设立政务办或政务局进一步发挥协调部门审批职能,甚至县级政府设立行政审批局,相对集中行政审批权到行政服务中心,切实提高审批效率。

  (一)组织架构及机构设置。

  中山市政务管理办公室为正处级行政单位,直管市行政服务中心和市公共资源交易中心,政务办班子兼任行政服务中心班子。顺德区行政服务中心为正科级参公管理事业单位,加挂行政审批制度改革领导小组办公室牌子。广州开发区行政审批局为正处级部门,挂政务管理办公室牌子。苏州工业园区行政审批局加挂一站式服务中心牌子。天津市滨海新区行政审批局加挂行政服务中心牌子。这3个行政审批局相对集中大部分的审批权,均有综合受理窗口,实行受审分离机制。

  上述单位均与当地政府(管委会)的组成部门同一行政级别,有利于业务沟通衔接。中山市设立政务管理办公室的形式强化行政服务中心的行政管理职能,有利于协调各审批部门。顺德区将审改办放在行政服务中心,也有利于发挥行政服务中心推进审批改革的作用。设立行政审批局的模式更是强化行政服务中心的审批职能,方便整合审批事项,提高审批效率。

  (二)各种先进举措。

  1.相对集中行政许可权。广州开发区行政审批局实现企业投资建设全过程的38项行政许可及公共服务事项“一枚印章管审批”。苏州工业园区行政审批局通过授权加进驻的方式,使行政服务中心成为有审批权的行政服务中心,审批局将不同部门授予的审批权进行整合,使之高效便捷。天津市滨海新区审批局制定审批标准化操作规程,建立审批与监管联动机制,使审批操作规范化。

  2.实施中介超市。中山市中介超市建立严格的用户评价和信用考核评价体系,有效规范约束中介机构,制定了不同情形下选取中介机构的规则,全市使用财政性资金购买中介服务均必须在该系统中公开选取中介机构,中介机构资格资质和信用情况均可在该系统中查询。

  3.深化投资项目审批制度改革。顺德区行政服务中心组成专业团队,将投资项目审批流程重构再造,督促部门将没有法律法规依据的办事申请材料一律取消,将不必要的事项砍掉或者合并,将事前审批改为事后监管,必要的审批和验收环节实行部门同时办理,以提高监管效果和审批效率。

  二、我市对标情况

  对标先进地区,我市在政务服务方面尚有以下不足。

  (一)机构设置不适应职能转变的需要。

  目前,省内地级市行政服务中心不断强化行政管理职能,多为正处级建制,仅肇庆和惠州、云浮三地中心为副处级。自从我市实行“一门式一网式”改革后,市行政服务中心承担了市直40个单位600多项行政审批和公共服务事项受理职能,直接面对办事群众,中心在行政审批制度改革中承担的职能作用越发突显。中心通过倒逼部门改革,不断优化审批流程、压减审批时限,取得一定的成效,但在推进改革和业务衔接的过程中,由于行政级别问题,审批部门对中心提出的工作建议重视程度不够,不利于中心主动作为,难以充分发挥中心的协调督办作用。同时,对没进驻中心的部门窗口难以协调,造成各窗口办事质量参差不齐。

  (二)实体办事大厅分散增加群众办事难度。

  目前市行政服务中心与市财政局共用一栋办公楼,使用面积只有6900平方米,布局窄小,只有走道并没有大厅,严重制约了政务服务改革的深入开展,社保基金、住房公积金、房产交易、公安事务等由于场地原因仍未能统一进驻服务中心办理,一定程度上影响了我市一门式服务改革成效,办事群众多次跑动现象依然存在。对未进驻中心的部门窗口管理上难以做到统一管理,服务标准参齐不一,不能树立统一的政府服务形象。

  三、对标先进的思考和建议

  (一)完善职能架构,提高协调能力。

  实施“一门式一网式”改革后,中心职能出现了较大变化,从原来服务部门审批窗口的职能转变为直接参与政务,科室的设置应以管理窗口事务转变为协调审批部门为主,科室人员的职责也要从单纯的事务型向政务型转变。通过收件和督促部门加快审批的过程中,中心根据实际操作过程中发现的各种问题,促使部门进一步取消或下放审批事项,优化审批程序,简化审批资料。但由于协调力度受级别所制,投资项目并联审批、中介超市建设等改革进展不大。在全面深化行政审批制度改革大潮下,我市行政服务机构的设置有必要完善职能架构,使行政服务中心在“一门式一网式”政府服务改革中发挥更重要的作用,提高我市政务水平。

  (二)改善办公场所,优化服务环境。

  优化政务服务一方面要加快电子化进程,减少群众跑动次数,努力提高零跑动办事的比例;另一方面有必要对政务服务实体大厅进行集中,以减少群众到处找部门的状况。如有可能,我市应安排新的足够的办公场所,将分散在外的市直部门对外办事窗口集中到一个区域内,实行统一管理,真正实现一门式服务。

  (三)统一规范部门窗口,提升政务服务形象。

  目前由于场地原因,公安、社保基金、公积金、房产交易和办税业务等仍未进驻中心,由相关部门设立各自办事大厅直接管理,造成各个大厅形象不一,服务标准不一,不利于构建我市政府政务服务形象。可由市行政服务中心承担起指导督促各政府部门对外办事窗口,按政府服务要求和规范,加强审批规范管理,提高服务质量。

  (四)探索实行相对集中行政许可权。

  相对集中行政审批权提高审批速度,更方便群众办事,减少跑动次数。建议赋予行政服务中心更多审批职能,统一受理、审批、出证,进一步优化流程简化事项,推进政务服务改革。同时中心行使对本级行政审批制度改革及行政审批事项办理的监督管理,统一管理行政审批工作。

  (五)进一步梳理权力清单,方便群众办事。

  统一对审批事项进行标准化梳理论证,通过取消、合并、压减、下放等方式,进一步优化审批程序,简化材料要求,剔减没有法律法规依据的办事材料。同时,推行行政审批规范化操作,规范审批事项各要件和要件审查办法,并向社会公布,最大限度减少自由裁量权,从而杜绝权力寻租现象。

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